Nad Gminą Kołbaskowo zawisło widmo politycznego trzęsienia ziemi. Z opinii prawnej sporządzonej przez wybitnego konstytucjonalistę, prof. dr. hab. Marka Chmaja, wynika jednoznacznie: Małgorzata Schwarz, Wójt Gminy Kołbaskowo, złamała ustawowe zakazy antykorupcyjne, co z mocy prawa doprowadziło już do wygaśnięcia jej mandatu.
Sprawa dotyczy wejścia włodarz gminy do rady nadzorczej spółki Społeczna Inicjatywa Mieszkaniowa Szczecin sp. z o.o. (KRS 0001139687). Jak wykazał prof. Marek Chmaj, ruch ten okazał się brzemienny w skutkach.
Kluczowym elementem analizy prawnej jest relacja między przepisami tzw. ustawy antykorupcyjnej (o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne) a Kodeksem wyborczym. Próby obrony wójta opierały się dotąd na interpretacji, że skoro art. 9 ustawy antykorupcyjnej uznaje powołanie samorządowca do władz spółki za nieważne z mocy prawa, to do objęcia funkcji w ogóle nie doszło – a zatem mandat nie mógł wygasnąć.
Profesor Marek Chmaj bezlitośnie punktuje tę argumentację, nazywając ją błędną i prowadzącą do sankcjonowania bezprawnych działań.
„Nieważność powołania do organu spółki odnosi się do skuteczności czynności w sferze prawa prywatnego. Nie wyłącza ona jednak zastosowania sankcji ustrojowej w postaci wygaśnięcia mandatu wójta. Przepisy nie mogą być interpretowane w sposób, który premiowałby niezgodne z prawem zachowanie” – wskazuje w opinii prof. Marek Chmaj.
Brak udziałów gminy przesądził o złamaniu prawa
Zgodnie z art. 6 ustawy antykorupcyjnej, włodarz gminy może zasiadać w radzie nadzorczej spółki prawa handlowego wyłącznie wtedy, gdy reprezentuje gminę, która posiada w tej spółce udziały lub akcje. Jak wynika z analizy przeprowadzonej przez profesora Chmaja, Gmina Kołbaskowo na żadnym etapie istnienia spółki SIM Szczecin sp. z o.o. nie posiadała w niej żadnych udziałów. Sam fakt, że ustawa o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa daje gminom prawo wprowadzania przedstawicieli do rad nadzorczych SIM, nie uchyla bezwzględnych zakazów antykorupcyjnych nakładanych na samego wójta.
Konkluzje wybitnego jurysty są porażające dla Małgorzaty Schwarz. Wygaśnięcie mandatu Wójta Gminy Kołbaskowo nie jest kwestią uznaniową, lecz faktem, który dokonał się automatycznie w momencie złamania prawa – czyli już w 2024 roku. Rada Gminy ma obecnie bezwzględny, prawny obowiązek podjąć uchwałę stwierdzającą ten fakt, a jeśli będzie zwlekać, ruch należy do Wojewody Zachodniopomorskiego, który wyda zarządzenie zastępcze. Próby ignorowania tego stanu rzeczy to tylko przeciąganie nieuniknionego, bo stan prawny został nieodwracalnie naruszony.
Kim jest autor tej miażdżącej ekspertyzy? Prof. dr hab. Marek Chmaj to jeden z najwybitniejszych polskich konstytucjonalistów, profesor nauk prawnych, radca prawny oraz wiceprzewodniczący Trybunału Stanu. To niekwestionowany autorytet prawniczy i wybitny ekspert z zakresu prawa ustrojowego oraz samorządowego, którego ekspertyzy od lat kształtują wykładnię przepisów w Polsce.
